Программа профилактики рисков причинения вреда

Утверждена

распоряжением

Администрации города Апатиты

от 01.12.2022 № 178-р

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области на 2023 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области на 2023 год (далее – Программа, город Апатиты) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Апатиты (далее – муниципальный дорожный контроль).

Муниципальный дорожный контроль в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области осуществляется Администрацией города Апатиты.

Постановлением Администрации города Апатиты от 01.04.2021 № 254 «Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля Администрации города Апатиты» функция по осуществлению муниципального дорожного контроля возложена на отдел муниципального контроля Администрации города Апатиты (далее – отдел, контрольный орган).

В соответствии с Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 28.09.2021 № 338, отдел уполномочен осуществлять муниципальный дорожный контроль.

При осуществлении муниципального дорожного контроля отдел осуществляет контроль:

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения:

а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Муниципальный контроль на городском наземном электрическом транспорте не осуществляется в связи с отсутствием данного вида транспорта на территории города Апатиты.

Контролируемыми лицами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат муниципальному дорожному контролю.

Общее количество контролируемых лиц, в отношении которых проводились мероприятия по муниципальному дорожному контролю по состоянию на 01.12.2022, составило 11 единиц.

Штатная численность должностных лиц отдела, уполномоченных осуществлять муниципальный дорожный контроль, составила 3 единицы.

По состоянию на 01.12.2022 должностными лицами отдела принимались следующие меры по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:

‒ проводились еженедельные осмотры автомобильных дорог общего пользования местного значения;

‒ проведено 11 внеплановых контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, по результатам которых было объявлено 7 предостережений об устранении нарушений обязательных требований. Нарушения устранены.

‒ проведено 11 профилактических мероприятий, из них: 6 профилактических мероприятий «Информирование», 6 профилактических мероприятий «Консультирование»;

‒ проведен совместный плановый весенне-осенний осмотр с представителями муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства», государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор), депутатов Совета депутатов города Апатиты, с органами государственного контроля (надзора) в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

‒ принято участие в оперативно-профилактическом мероприятии МО МВД России «Апатитский» «Автобус».

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального дорожного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, отделом осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой в 2022 году.

В частности, в 2022 году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) обеспечено размещение информации о проведении муниципального дорожного контроля, перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального дорожного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, разъяснения, полезная информация.

Разъяснительная работа проводилась также в рамках проведения осмотров путем объявления предостережений об устранении выявленных нарушений с описанием характера выявленных нарушений.

Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования памяток на официальном сайте.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, осмотров территорий, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

Раздел II. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями реализации Программы являются:

‒ предупреждение нарушений обязательных требований;

‒ предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

‒ устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

‒ формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

‒ повышение прозрачности системы контрольной деятельности.

2. Задачами реализации Программы являются:

‒ оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

‒ выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

‒ формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

‒ создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

‒ снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Консультирование.

Должностные лица отдела по обращению контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального дорожного контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование должно осуществляться должностными лицами отдела по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия и не должно превышать 15 минут.

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:

1) организация и осуществление муниципального дорожного контроля;

2) порядок осуществления контрольных мероприятий;

3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц контрольного органа;

4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется контрольным органом в рамках контрольных мероприятий.

Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.

Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом отдела в следующих случаях:

1) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;

2) за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно;

3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством ведения журнала учета консультирований по форме, утверждаемой контрольным органом.

В случае, если в течение календарного года поступило пять или более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом отдела.

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

1. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:

а) доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, от общего числа контрольных (надзорных) мероприятий, осуществленных в отношении контролируемых лиц – 64 %.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий;

б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий ‒ 100 %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий.