Программа профилактики рисков причинения вреда

Утверждена

распоряжением

Администрации города Апатиты

от 30.11.2023 № 245-р

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области на 2024 год

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области на 2024 год (далее – Программа, город Апатиты) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), с учетом ограничений установленных Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах города Апатиты (далее – муниципальный земельный контроль).

Муниципальный земельный контроль в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области осуществляется Администрацией города Апатиты.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2021 № 377, контрольным органом, уполномоченным на осуществлением муниципального земельного контроля является Администрация города Апатиты в лице отдела муниципального контроля Администрации города Апатиты (далее – отдел, контрольный орган).

            Постановлением Администрации города Апатиты от 01.04.2021 № 254 утверждено Положение об отделе муниципального контроля Администрации города Апатиты.

При осуществлении муниципального земельного контроля отдел осуществляет контроль за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земельных участков, в том числе использования земельных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами отдела, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

Штатная численность должностных лиц отдела, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, составляет 3 единицы.

Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, самовольно использующие земельные участки в границах города Апатиты, а также обладающие правом владения, пользования, распоряжения землями, земельными участками, частью земельного участка в границах города Апатиты в целях личного использования, ведения хозяйственной или иной деятельности, при котором могут быть допущены нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

По состоянию на 01.10.2023 общее количество контролируемых лиц, в отношении которых проводились мероприятия по муниципальному земельному контролю, составило 250 (юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане).

Основными отчетными показателями деятельности в рамках осуществления муниципального земельного контроля по состоянию на 01.10.2023 являются:

количество проведенных контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом по соблюдению земельного законодательства Российской Федерации – 250, из них «Выездное обследование» – 5, «Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» – 245, выявлено нарушений - 209;

количество проведенных профилактических мероприятий по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:

«Консультирование» – 37;

«Информирование» – 1;

«Объявление предостережений» – 209.

По результатам проведенных мероприятий:

количество договоров аренды земельного участка, заключенных контролируемыми лицами (гаражники) составило 25;

количество земельных участков, оформленных в собственность составило 13.

Составлены акты о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности):

в связи со смертью контролируемых лиц – 2;

в связи с продажей гаражного бокса – 1.

В Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области направлена информация:

о 191 собственнике гаражных боксов для проведения претензионно-исковой работы о взыскании задолженности за пользование земельными участками без правоустанавливающих документов;

о 66 объектах недвижимости (гаражных боксов) для проведения работ по выявлению правообладателей объектов недвижимости.

В 2023 году осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований путём проведения разъяснительной работы при личном приёме, посредством телефонной связи, путём подготовки письменных ответов на обращения, а также посредством размещения памяток на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-теле-коммуникационной сети «Интернет».

По результатам осуществления муниципального земельного контроля по состоянию на 01.10.2023 наиболее значимыми проблемами являются:

‒ получение материальной выгоды и конкурентных преимуществ за счет уклонения от уплаты земельного налога, арендных платежей за пользование земельными участками, а также затрат на приобретение земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи;

‒ отсутствие в законодательных актах Российской Федерации срока, в течение которого необходимо осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права на земельный участок, а также нежелание правообладателей нести затраты на проведение кадастровых работ и подачу документов для государственной регистрации права.

Раздел II. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями реализации Программы являются:

‒ предупреждение нарушений обязательных требований;

‒ предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

‒ устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

‒ формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

‒ повышение прозрачности системы контрольной деятельности.

2. Задачами реализации Программы являются:

‒ оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

‒ выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

‒ формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

‒ создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

‒ снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Консультирование.

Должностные лица отдела по обращению контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование должно осуществляться должностными лицами отдела по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия и не должно превышать 15 минут.

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:

1) организация и осуществление муниципального земельного контроля;

2) порядок осуществления контрольных мероприятий;

3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц контрольного органа;

4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется контрольным органом в рамках контрольных мероприятий.

Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.

Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом отдела в следующих случаях:

1) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;

2) за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно;

3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством ведения журнала учета консультирований по форме, утверждаемой контрольным органом.

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности Программы